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2017-07-13 13:50:28 根源: 中国科技网 作者: 撰文/房汉廷

国度科研经费管理变革急需“三点治标”之策

房汉廷

睡眼昏黄中看到微信朋友圈跳出一段笔墨:“科技庞大专项资金利用再松绑,报答报酬不克不及亏欠科学家——撤消绩效付出比例限定,扩大会议差旅等用度管理自主权”。因为担忧是哪位科研人员的“伪作”或是心向往之之做,以是赶快看看是哪家媒体爆出的云云猛料。不看不晓得,一看吓一跳,信息根源标注为人民日报,进一步找出《人民日报》,发明该文确为其两位记者李丽辉、吴秋余所采写。进而查对日前财政部、科技部、国度成长变革委从头订正的《国度科技庞大专项(民口)资金管理办法》原文,悬心落地的同时难免喉鲠愈甚。

国度科研经费的利用和管理,正在比来10年不断是科技界的热点、痛点、难点。据百度搜刮数据表现,2017年7月13日上午11点,仅科研经费管理的信息便多达1280万条,同时正在中国知网的文献数据库中,相干文献也到达了11000多条。一个事物能成为研发者、科研管理者存眷的热点,乃至成为一大批科研人员的研讨工具,可见其重要性之强,影响力之年夜,涉及范畴之广了。

国度科研经费怎样用?怎样管?一道简朴的算术题,难倒了科技管理者和资金管理人。1980-2000年20年间,中国都是一个科研经费严重不足的国度,如1980年国度财务科技拨款只要64.59亿元,即便到了1990年也不过139.12亿元,2000年才到达575.6亿元。彼时的科研单位和科研人员,对来之不易的科研经费倍加爱护保重,巴不得一分钱掰成两半花,很少听到、看到科研资金乱用、套取、欺骗的案例。

2001年当前,中国经济快速进入全球化期间,党中央、国务院对科技的器重水平渐渐提拔,先是2006年开端的立异型国度扶植,后是立异驱动发展战略的施行,与此同时国度财务科研经费投入也是一起飞涨。2004年国度财务科技拨款初次冲破1000亿元大关,2007年冲破2000亿元,2009年过3000亿元,2010年过4000亿元,2012年过5000亿元,2015 年该项数据到达了7005.8 亿元。钱多了,钱来得的简单了,因而各类款式的“贪钱”招数也开端纷繁正在国度科研经费利用中多发、频发。为堵其缝隙,为防风险,科研管理部门、国度财政部门、纪检监察部门开端不竭坐规、立矩,结果是大量科研经费开端趴在帐上睡大觉。

笔者正在一线处置科研经费查抄、羁系远七年工夫,羁系手记100余万字,各类案例近千份,各类奇葩之事良多。如某课题组为报销劳务费,正在北京各年夜火车站买入或捡拾烧毁车票2800多张,票面上身份证信息有15岁以下的小孩,也有春秋80开外的村落老翁。至于那些虚开实列各类用度的环境,险些触目皆是。

这些看似怪诞的工作之所以大面积产生,笔者正在震动以后是岑寂的考虑。我认为,国度科研经费管理变革要勇于“动真格”,要从治本为主实在转向治标为主。具体来说,笔者以为以下“三点治标”之策能够率先施行。

第一,让“以人为本”落实到科研人员的“荷包子”上。笔者查抄的违规课题中,不管如何腾挪,末了的用度指向皆和职员报答出现强相干干系。我们的一系列划定中,皆明白了有人为性支出的在职科研人员不克不及从科研项目中获得劳动抵偿,而科研工作又次要由这些主干完成,既让马儿快些跑,又不给马儿吃草,科研人员要末怠工要末开端腾挪经费做自我鼓励或抵偿。此次国度科技庞大专项管理办法终究撤消了绩效付出比例限定,可谓是“以人为本”的一个其实办法。是以,既然供认科研人员的劳动是创造性劳动,是复杂性劳动,是简单劳动的倍加或乘积,便该当理屈词穷天正在轨制计划和政策操纵上兑现让科研人员“求名求利”的答应,让有贡献科研人员的“荷包子”兴起去。

第二,冲破“重历程沉成果”的科研空转形式。检视一下全部科研管理流程,特别是国度财政资金帮助的科研项目,便会发明“历程”走的很“当真”,“成果”是若明若暗。 从国度各类筹划、专项、基金计划、公布指南、申请资历检查、立项经过、资金拨付、历程查抄、成果验收,看似是一个毫无瑕疵的闭环管理体系,而实际情况是出有人对“研发功效”卖力,出资人不需要“研发功效”,项目承担人也常常不需要“研发功效”,一系列的“不需要”招致了项目坐了,钱花了,成果没人支了。是以,将来科研管理体制的重心,该当大幅度简化历程,把成果导向作为工作重点。

第三,实施科研项目“齐成本核算”并予以“公道利润空间”。“齐成本核算”不落实,承当单元越干越亏。承当国度科研项目的团队,不但承当项目时代产生林林总总的用度,并且正在没有国度项目时代一样要产生大量装备保护、团队保持、学术交流等大量用度。是以,一个单元、一个团队承当一个国度科研项目,不克不及简朴天只核算间接用正在项目上的用度,还要包罗构成项目承当本领的直接用度。换言之,承接科研项目和企业接定单是一个事理,不但所需的全部本钱获得抵偿,并且要有相对公道的利润得到。反观我们的科技经费管理办法,起首不是齐成本核算,单元大量直接本钱无处付出和抵偿,招致良多国字号科研院所承当国度项目越多亏空越大。其次是没有公道利润摆设空间,全部项目经费皆必需正在响应时限内吃光榨尽。这类用度化处置方法,末了使单元和团队没有成长后劲,也难以安排挤资金对重大问题举行先期研讨。本次国度科技庞大专项经费利用变革,对单元直接本钱抵偿有前进,但更盼望能把“齐成本核算”取“公道利润摆设”归入进一步的科研经费变革当中。

消息链接:科技庞大专项资金利用再松绑 报答报酬不克不及亏欠科学家

财政部 科技部 成长变革委关于印发《国度科技 庞大专项(民口)资金管理办法》的告诉

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